El nuevo programa económico cubano y sus límites para resolver la crisis cambiaria de acuerdo con economistas cubanos

El nuevo programa económico del Gobierno cubano, concebido para corregir las denominadas “distorsiones” de la economía nacional, reconoce desde su propio diseño que no está en condiciones de resolver una de las más profundas: la crisis cambiaria (Estévez, 2025, 4 de noviembre). Esta admisión se produce en un contexto particularmente adverso, marcado por uno de los ciclos recesivos más severos de las últimas décadas.

Desde 2020, la economía cubana enfrenta una contracción prolongada. El producto interno bruto no registra crecimiento desde 2022, la inflación interanual supera el 15 % según datos oficiales y la moneda nacional se ha depreciado casi veinte veces frente al dólar estadounidense desde 2019 (Estévez, 2025, 4 de noviembre). En este escenario, el programa económico revela una paradoja central: reconoce que el actual entorno macroeconómico, productivo e institucional no permite avanzar, al menos en el corto plazo, hacia un esquema cambiario unificado que estabilice la economía.

Entre sus objetivos específicos, el documento propone implementar un nuevo mecanismo de gestión, control y asignación de divisas para todos los actores económicos, así como avanzar en un proceso de dolarización parcial dentro de los límites aprobados oficialmente. No obstante, diversos economistas advierten que estas medidas resultan insuficientes para romper el círculo vicioso que asfixia a la economía cubana.

En diálogo con elTOQUE, el economista Pavel Vidal, profesor de la Universidad Javeriana de Cali, destacó como elemento positivo que el programa reconozca la relación entre inflación, déficit fiscal y emisión monetaria, un vínculo que durante años fue ignorado por la política económica oficial (Estévez, 2025, 4 de noviembre). Sin embargo, Vidal señala que el ajuste propuesto se concentra fundamentalmente en la reducción del gasto —mediante eliminación de subsidios, aumento de impuestos y precios administrados— sin acompañarse de reformas estructurales que impulsen el crecimiento económico.

Según Vidal, esta estrategia limita la posibilidad de una recuperación sostenible de los ingresos fiscales y traslada el peso del ajuste a los hogares, generando un elevado costo social. El economista advierte que, sin crear nuevos espacios para el sector privado ni fomentar la generación de riqueza fuera del control estatal, el ajuste fiscal podría resultar contraproducente y profundizar la contracción real de los ingresos familiares (Estévez, 2025, 4 de noviembre).

Respecto a la dolarización parcial, Vidal considera que el reconocimiento del fenómeno no es suficiente. Aunque el programa menciona la creación de un nuevo mecanismo de gestión y asignación de divisas, no detalla su funcionamiento, lo que genera dudas sobre su viabilidad práctica, su secuencia de implementación y su alcance real.

Un obstáculo estructural adicional señalado por Vidal es el papel del conglomerado militar Gaesa en la economía cubana. Según el economista, este grupo controla alrededor del 40 % de la actividad económica, sin contribuir al presupuesto estatal mediante impuestos. Esta situación genera una carga fiscal asimétrica, en la que el ajuste recae desproporcionadamente sobre el resto de la economía, incluidos hogares y empresas no vinculadas a Gaesa (Estévez, 2025, 4 de noviembre). Además, la concentración de reservas internacionales fuera del Banco Central limita la capacidad de garantizar la estabilidad y convertibilidad de la moneda nacional.

El economista Mauricio De Miranda Parrondo coincide en que la crisis cambiaria tiene raíces institucionales profundas. En su análisis del programa, señaló que admitir la imposibilidad de avanzar hacia un esquema cambiario unificado equivale a aceptar el inmovilismo y la continuidad de las distorsiones más graves de la economía cubana (Estévez, 2025, 4 de noviembre). Para De Miranda, la raíz del problema es esencialmente política y está vinculada al bloqueo institucional de los cambios necesarios para la transformación económica.

Otros especialistas también cuestionan la solidez del programa. Pedro Monreal subraya la ausencia de una identificación clara de las fuentes de financiamiento necesarias para implementar las medidas propuestas, mientras que Julio Carranza considera que el documento es desarticulado, repite fórmulas ineficaces y omite factores fundamentales para una estrategia coherente de desarrollo económico (Estévez, 2025, 4 de noviembre).

En conjunto, el nuevo programa económico del Gobierno cubano no se perfila como una hoja de ruta hacia la estabilidad cambiaria y el crecimiento sostenible, sino como un intento de administrar la crisis sin desmontar sus causas estructurales. Sin reformas institucionales profundas, mayor transparencia en la gestión de los recursos y un modelo que incentive la productividad y la generación de valor, la economía cubana continuará atrapada en una dinámica de ajuste para sobrevivir, no para crecer (Estévez, 2025, 4 de noviembre).

Referencias

Estévez, M. (2025, 4 de noviembre). ¿Por qué el nuevo programa económico del Gobierno no resolverá la crisis cambiaria en Cuba? elTOQUE. https://eltoque.com/por-que-el-nuevo-programa-economico-no-resolvera-la-crisis-cambiaria-en-cuba

Nota

La imagen de la noticia, igual que la de previsualización, se obtuvo de Revista Temas ("Pavel Vidal Alejandro", s.f.).